2050 净零计画，台湾如何规划“净零排放”抗暖化？

为了对抗全球暖化所造成的气候危机，台湾于 2022 年 3 月发布“2050 净零排放路径”，正式加入全球超过 130 国家所承诺之 2050 年达成“净零排放”的气候承诺目标。而为了要阻止地球持续升温，减碳、净零排放都是重要指标，希望能在 2050 年达到将全球碳排放要降至 2005 年的水准。

同时，政府也宣示，将 2050年要达到净零排放与目标写入“气候变迁因应法”，并公布政府将在2030 年前投入 9,000 亿元预算推动减碳，其中新增预算 3,200 亿，未来八年平均每年投入净零的相关预算超过千亿元。

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净零排放、碳中和以及气候中和是一样的吗？

“净零排放（net zero）”是指在特定一段时间内，全球人为造成的温室气体排放量，扣除人为移除的量等于零。也就是，净零并不是不排放，而是尽力让人为造成的温室气体排放极小化。而“碳中和（Carbon Neutral）”指的是，企业、组织或政府在特定一段时间的二氧化碳排放量，透过植树、使用再生能源等方式累积的减碳量相互抵销、清除；不同于净零排放则是强调“人为造成的温室气体排放量”。最后是“气候中和（Climate Neutral）”，这是努力让各种温室气体或其他造成暖化效应的活动，借由削减、移除等方式，来加以抵消。相较于净零排放或碳中和，“气候中和”不只涵盖温室气体，也包含非温室气体的辐射效应，像是土地利用变化对气候系统的影响等。

台湾的“2050 净零排放路径”说的是什么？

多数国家已设定净零排放目标以呼应全球净零趋势，欧盟更提出“碳边境调整机制 (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)”要求进口产品依碳含量缴交 CBAM 凭证，以加速各国减碳进程。

台湾的“2050 净零排放路径”主要以四大目标为主：能源转型更安全、产业转型更具竞争力、生活转型更永续以及社会转型证据韧性；预计这些转型将促进经济成长，带动民间投资，并创造更多绿色就业机会。以下为各目标

能源转型更安全：希望借由扩大再生能源设置，提升自产能源占比，可翻转高进口能源依赖风险，使进口能源依存度由 2021 年 97.4%，降至 2050 年 50% 以下，降低国际能源市场冲击与价格波动对我国能源安全影响。

产业转型更具竞争力，其中包括：

持续推动绿能布建提供足够绿电外，同步带动绿能产业链及本土供应链成长。
推动产业满足供应链与全球绿色倡议要求，并结合 ICT 产业优势，提供更高效、更低碳、更智慧的制程。
进行前瞻技术布局，并发展本土优势技术加速商业化，瞄准全球净零转型商机。

生活转型更永续：透过全民对话，包含以制造业为主的产业端，与以年轻世代为主的社会大众沟通对话，提升全民对气候变迁及净零转型之认知与共识，进而引发全民行为改变，从食、衣、住、行各面向着手，改变生活型态、落实低碳生活；同时诱发厂商建构低碳商业模式，创造绿生活产业链。

社会转型更具韧性：透过社会沟通，鉴别净零路径可能带来的冲击，以及能源、产业、生活、科研和法制各项减碳方案可能的矛盾或是冲突点。再者，全面综合地考量所有减碳方案之间的相关与连动性，分析各方案轻重缓急的优先级，再制定跨域的推动计画和配套因应措施，确保符合社会公正。

台湾的“2050 净零排放路径”的规划

针对未来净零计画，台湾参考国际能源总署 (International Energy Agency, IEA)、美国、欧盟、韩国等净零排放能源路径进行规划，共分成两阶段：

短期（至 2030 年）达到低碳标准：执行目前可行减碳措施，致力减少能源使用与非能源使用碳排放。
- 能源系统：透过能源转型，增加绿能，优先推动已成熟的风电和光电，并布局地热与海洋能技术研发；增加天然气以减少燃煤的使用。
长期（至 2050 年）朝“零碳”发展：布局长期净零规划，使发展中的净零技术可如期到位，并调整能源、产业结构与社会生活型态。
- 能源系统：极大化布建再生能源，并透过燃气机组搭配碳捕捉再利用及封存(Carbon Capture, Utilization and Storage, CCUS)以及导入氢能发电，来建构零碳电力系统。燃煤则基于战略安全考量转为备用。
- 极大化各产业部门及民生用具之电气化：减少非电力之碳排放，集中改善电力部门零碳能源占比。
- 积极投入各种技术开发：包括高效率的风电及光电发电技术、碳捕捉再利用及封存(CCUS)、氢能发电及运用之技术。

根据规划，台湾在短期内将不再建设新燃煤电厂，且将陆续扩增再生能源装置容量，达成100％智慧电网布建、燃煤/燃气电厂依 CCUS 发展进程导入运用，最终布建超过 60%发电占比之再生能源；此外，亦须搭配产业住商运输等需求端之各阶段管理措施，藉以达成 2050 净零排放之长期目标。（请参阅图一）

图一、台湾净零转型路径规划之阶段里程碑来源：国家发展委员会，台湾2050净零排放路径及策略报告书

如何达到“净零”的目标

为达到净零排放目标，台湾拟采四大策略、两大基础来推动转型。以下为各项策略以及基础说明：（请参阅图二）

“能源及产业转型篇”：针对工商团体对于推动净零排放所可能有的疑虑，说明整体转型过程以及策略，以及政府如何协助企业进行净零转型。
“未来生活篇”：则从食衣住行着手，希望透过民众行为的改变，减少碳排。
“社会支持篇”：则论述整体社会在面对此巨大议题时，将要如何顾及各方角度，以及取得社会共识
“科研基础篇”及“法制基础篇”：说明在推动上述四种转型策略时，共同需要的基础环境应该如何建置。

图二、台湾净零转型之策略与基础来源：国家发展委员会，台湾2050净零排放路径及策略报告书

理想很丰满，现实很骨感？

事实上，要做到 2050 年净零排放，无法单靠现有技术与政策实现，需要加大能源结构转型、投资创新产业、扩大政策与生活转型范畴。因此，特别规划出“十二项关键战略”来整合跨部会资源，藉以支持所有投入的个人、企业及相关非政府组织。将就能源、产业、生活转型政策预期增长的十二个重要领域制定行动计画，藉以因应未来国际协议与我国全球定位所设定之净零目标，并借此展现具体前景。（请参阅图三）