近期台灣出現本土麻疹病例，引發民眾對 麻疹疫情 的關注，並帶動麻疹疫苗(MMR)的接種需求上升。部分媒體報導出現疫苗大缺貨的現象 (三立新聞網)，然而，衛生福利部食品藥物管理署(食藥署)澄清，經查目前全台 麻疹疫苗 庫存尚有2.7萬劑，並無 缺藥 的通報 (匯流新聞網, NOWnews, 三立新聞網)。儘管如此，此事件凸顯了疫苗供應鏈的潛在脆弱性，以及民眾對疫苗可及性的擔憂。
在全球疫情和地緣政治局勢日趨複雜的背景下，疫苗的穩定供應已成為國家安全和公共衛生重要的議題。台灣的疫苗產業發展現況、機會與挑戰 (自由時報)，以及如何把握疫苗市場新機遇 (PwC)，值得深入探討。本報告旨在探討麻疹疫苗短缺的現象，分析其對台灣生技產業的影響，並探討生技產業如何抓住此契機，強化疫苗研發、生產和供應能力，以提升台灣的公衛韌性。本報告將從疫苗產業現況、市場趨勢、研發挑戰、政策建議等面向切入，提供全面的分析與展望，並期盼能為台灣生技產業的發展提供建言。
內容大綱
- 台灣麻疹疫苗現況與缺貨原因分析
- 疫苗供應與種類
- 接種政策與覆蓋率
- 疫情影響與民眾恐慌
- 診所端疫苗調度與資訊落差
- 疫苗 hesitancy 與接種觀念
- 麻疹疫苗短缺下的生技產業機會與挑戰
- 疫苗研發與生產的機會
- 冷鏈物流與儲存的挑戰
- 公眾溝通與疫苗信心
- 國際合作與疫苗取得
- 法規監管與市場競爭
- 生技產業如何應對麻疹疫苗市場需求並促進產業發展### 加強國產疫苗研發與生產
- 完善冷鏈物流與儲存系統
- 加強公眾溝通與疫苗安全宣導
- 拓展國際合作與疫苗外交
- 健全疫苗相關法規與監管機制
台灣 麻疹疫苗 現況與缺貨原因分析
台灣的麻疹疫苗現況與缺貨原因，可以從疫苗供應、接種政策、疫情影響和民眾接種意願等多個面向來分析。儘管官方宣稱疫苗供應充足，但部分診所卻出現缺貨現象，顯示供需之間存在落差，以及資訊傳遞的不足。
疫苗供應與種類
台灣目前主要供應麻疹腮腺炎德國麻疹混合疫苗 (MMR)，有三家藥廠持有許可證：葛蘭素史克 (GSK)、默沙東 (MSD) 以及喜美德生醫科技，後者是透過專案輸入印度血清研究所 (SII) 生產的疫苗 (三立新聞網)。食藥署於2025年1月8日公布國內自費MMR疫苗庫存約2.7萬劑 (ETtoday新聞雲)，然而，這與先前部分媒體報導診所缺貨的情況 (Yahoo奇摩新聞) 似乎存在矛盾。這顯示疫苗的整體庫存量可能充足，但分配到各醫療院所的數量卻未能滿足即時的需求。
接種政策與覆蓋率
台灣的麻疹疫苗接種政策包含兩劑 MMR 疫苗，第一劑於嬰兒滿12個月施打，第二劑於滿5歲入學前施打。根據疾管署資料，台灣 MMR 疫苗第一劑接種率約 98.7%，第二劑約 97.4% (ETtoday新聞雲)。高接種率有助於建立群體免疫，降低麻疹大規模流行的風險。然而，並非所有接種疫苗者都能產生足夠的抗體，且抗體會隨著時間遞減。因此，部分成年人可能需要追加接種，尤其是在出國前往麻疹流行地區前。
疫情影響與民眾恐慌
2024年底開始，台灣出現麻疹確診案例，並發生醫院群聚感染事件 (公視新聞網)，加上確診者曾搭乘高鐵等大眾運輸工具，疫情擴散的風險升高，引發民眾的關注與擔憂。媒體報導疫情的同時，也出現疫苗缺貨的消息，進一步加劇民眾的恐慌，促使更多人湧入醫療院所接種疫苗，造成疫苗短缺的現象更加明顯。
診所端疫苗調度與資訊落差
診所端的疫苗庫存量通常有限，且疫苗採購需要時間。當民眾接種需求突然增加時，診所的疫苗庫存很快就會耗盡。雖然食藥署表示整體庫存量充足，但從中央到地方的疫苗調度需要時間，導致部分診所出現短期 缺貨 的情況。此外，診所與官方之間的資訊落差也可能導致疫苗供需失衡。診所可能未能及時掌握最新的疫苗庫存資訊，而官方也可能低估了民眾的接種需求。
疫苗 hesitancy 與接種觀念
儘管台灣 MMR 疫苗的接種率高，但仍有少部分民眾對疫苗抱持遲疑態度，或對麻疹的風險認知不足，導致未依規定時程接種疫苗。在疫情爆發時，這些未接種或未完成接種的民眾，就成為高風險族群，也可能加劇疫情的傳播。此外，部分民眾可能誤以為戴口罩就能完全預防麻疹，而忽略了接種疫苗的重要性 (TVBS新聞網)。然而，麻疹病毒可經由空氣傳播，即使戴口罩也無法完全阻絕感染風險，接種疫苗才是最有效的預防措施。
綜合以上分析，台灣麻疹疫苗的缺貨現象並非單一因素造成，而是疫苗供應、接種政策、疫情影響、民眾接種意願和診所端疫苗調度等多重因素交織的結果。雖然官方宣稱疫苗總庫存量充足，但實際上，疫苗的分配與調度效率、資訊的透明度以及民眾的接種觀念，都還有改善的空間。唯有透過更有效的溝通和協調，才能確保疫苗供需平衡，並提升民眾的接種意願，有效控制麻疹疫情的蔓延。
麻疹疫苗 短缺下的生技產業機會與挑戰
疫苗研發與生產的機會
台灣生技產業在麻疹疫苗短缺的背景下，迎來發展契機。此次短缺凸顯了國內疫苗供應鏈的脆弱性，過度依賴少數國際藥廠，一旦國際供應出現波動，國內疫苗供應便可能受到影響。因此，發展國產疫苗成為當務之急。這不僅能提升台灣的疫苗自主性，也能降低對國際市場的依賴，確保國內疫苗供應穩定。
目前台灣已有部分生技公司投入麻疹疫苗的研發，例如高端疫苗(高端疫苗)、國光生技(國光生技)等。政府也應積極扶植國內疫苗產業，提供研發資金、技術支援和市場保障，加速國產疫苗的研發和上市。除了傳統的減毒活疫苗和不活化疫苗，新一代疫苗技術，如 mRNA 疫苗、次單位蛋白疫苗等，也值得台灣生技產業投入研發，以提升疫苗的安全性、有效性和產能。
此外，疫苗生產的關鍵原料、設備和技術也需要同步發展。台灣可以借鑒國際經驗，建立完善的疫苗產業鏈，從上游的原料供應到下游的疫苗生產和配送，形成完整的產業生態系統。這不僅能提升國產疫苗的競爭力，也能帶動相關產業的發展，創造更多就業機會。
冷鏈物流與儲存的挑戰
麻疹疫苗屬於活性減毒疫苗，對溫度敏感，需要嚴格的冷鏈物流和儲存條件，以確保疫苗的品質和效力。台灣現有的冷鏈物流系統仍有待完善，尤其是在疫苗配送的最後一哩路，如何確保疫苗在運送過程中維持在適當的溫度範圍，是一大挑戰。
此外，診所和醫療院所的疫苗儲存設備也需要更新和升級，以符合疫苗儲存的標準。政府可以提供補助或獎勵措施，鼓勵醫療院所購置符合規範的疫苗儲存設備，並加強冷鏈物流的監控和管理，確保疫苗的品質和安全。
公眾溝通與疫苗信心
麻疹疫苗短缺也暴露出公眾溝通和疫苗信心不足的問題。部分民眾對疫苗的安全性仍有疑慮，加上網路上的錯誤資訊和謠言，導致疫苗猶豫現象。政府和醫療機構需要加強公眾溝通，提供科學、客觀的疫苗資訊，消除民眾的疑慮，提升疫苗接種率。
此外，也需要加強對醫護人員的疫苗知識培訓，讓他們能更有效地向民眾解釋疫苗的益處和安全性，並提供專業的接種建議。透過多管齊下的方式，建立民眾對疫苗的信心，才能有效控制麻疹疫情的蔓延。
國際合作與疫苗取得
在全球疫情的背景下，國際合作和疫苗取得也變得至關重要。台灣可以積極參與國際疫苗合作機制，例如 COVAX (COVAX)，以確保疫苗的公平分配和取得。
同時，台灣也可以加強與其他國家的疫苗研發和生產合作，引進先進的疫苗技術和生產經驗，提升國產疫苗的研發和生產能力。透過國際合作，台灣可以更有效地應對麻疹疫情的挑戰，保障國民健康。
法規監管與市場競爭
疫苗產業的發展需要完善的法規監管和市場競爭機制。政府需要建立健全的疫苗審批和上市制度，確保疫苗的品質和安全性。同時，也需要鼓勵市場競爭，促進疫苗產業的創新和發展。
在法規監管方面，台灣可以參考國際標準，建立嚴格的疫苗品質管制體系，並加強對疫苗生產企業的監管，確保疫苗的生產過程符合規範。在市場競爭方面，政府可以透過政策引導，鼓勵更多企業投入疫苗研發和生產，形成良性的市場競爭環境，提升國產疫苗的競爭力。
生技產業如何應對麻疹疫苗市場需求並促進產業發展### 加強國產疫苗研發與生產
台灣過往疫苗供應仰賴進口，此次麻疹疫苗短缺事件凸顯供應鏈的脆弱性。發展國產疫苗能降低對國際市場的依賴，確保疫苗供應穩定，並提升台灣在全球衛生安全領域的自主性。
具體措施包括：
- 投入新一代疫苗技術研發: 除了現有的減毒活疫苗和不活化疫苗，台灣生技產業應積極投入 mRNA 疫苗、次單位蛋白疫苗、病毒載體疫苗等新一代疫苗技術的研發。這些新技術具有更高的安全性、有效性和產能，例如 mRNA 疫苗在 COVID-19 疫情中展現的快速開發和高保護力，為疫苗研發提供了新的方向 (Pardi et al., 2018)。
- 提升疫苗產能: 擴大現有疫苗生產設施規模，或新建符合國際標準的疫苗生產廠房，以滿足國內外市場需求。同時，引進先進的疫苗生產設備和技術，提升生產效率和品質。
- 建立疫苗原料供應鏈: 確保疫苗生產所需關鍵原料的穩定供應，減少對國際市場的依賴。鼓勵國內廠商投入疫苗相關原物料的生產，或建立國際合作夥伴關係，確保原料供應的穩定性和多元化。
- 政府政策支持: 政府應持續提供研發資金、稅收優惠、快速審批通道等政策支持，鼓勵企業投入疫苗研發和生產，並建立完善的疫苗產業輔導機制，協助企業克服研發和生產過程中的挑戰。
完善冷鏈物流與儲存系統
麻疹疫苗是對溫度敏感的生物製劑，需要嚴格的冷鏈物流和儲存條件，以確保疫苗的品質和效力。
提升冷鏈系統的關鍵在於：
- 強化全程溫控: 從疫苗生產、運輸到儲存和接種的每個環節，都需要嚴格的溫控措施，確保疫苗始终維持在規定的溫度範圍內。
- 提升物流追蹤能力: 導入物聯網技術，實時監控疫苗的運輸和儲存狀態，並建立完善的疫苗追蹤系統，確保疫苗的運輸安全和可追溯性。
- 改善儲存設備: 鼓勵醫療院所購置符合國際標準的疫苗儲存設備，並定期進行設備維護和校準，確保疫苗儲存環境的穩定性和可靠性。
- 建立緊急應變機制: 制定冷鏈物流和儲存的緊急應變預案，例如在斷電或設備故障等情況下，如何確保疫苗的品質和安全。
加強公眾溝通與疫苗安全宣導
疫苗猶豫是影響疫苗接種率的重要因素。加強公眾溝通和疫苗安全宣導，能提升民眾對疫苗的信心，促進疫苗接種。
有效的溝通策略包括：
- 提供科學、客觀的疫苗資訊: 透過官方網站、社群媒體、新聞發布會等管道，向民眾提供科學、客觀的疫苗資訊，包括疫苗的研發過程、作用機制、安全性、有效性等，並澄清疫苗相關的錯誤資訊和謠言。
- 與意見領袖合作: 邀請醫學專家、學者、社區領袖等意見領袖參與疫苗宣導活動，提升宣導的公信力和影響力。
- 多元化宣導方式: 運用多元化的宣導方式，例如影片、動畫、圖文、互動遊戲等，吸引不同年齡層和文化背景的民眾參與，提升宣導的趣味性和有效性。
- 加強醫護人員的疫苗知識培訓: 提升醫護人員的疫苗知識和溝通技巧，讓他們能更有效地向民眾解釋疫苗的益處和安全性，並解答民眾的疑問。
拓展國際合作與疫苗外交
國際合作在疫苗研發、生產和供應方面扮演重要角色。台灣可以積極參與國際疫苗合作機制，例如 COVAX，以確保疫苗的公平分配和取得。
國際合作的重點方向包括：
- 參與國際疫苗研發合作: 與國際研究機構、藥廠合作，共同研發新一代麻疹疫苗，並引進先進的疫苗技術和生產經驗。
- 建立國際疫苗生產合作: 與其他國家或地區合作，建立區域性疫苗生產中心，共同生產和供應麻疹疫苗，以滿足區域內的需求。
- 推動疫苗外交: 透過捐贈疫苗、提供技術援助等方式，協助其他國家或地區提升麻疹疫苗的接種率，並提升台灣在國際社會的形象和影響力。
健全疫苗相關法規與監管機制
完善的疫苗相關法規和監管機制是確保疫苗品質和安全的重要保障。
法規監管的重點包括：
- 完善疫苗審批和上市制度: 建立更有效率的疫苗審批和上市制度，縮短疫苗上市時間，同時確保疫苗的品質和安全性。
- 加強疫苗生產企業的監管: 定期對疫苗生產企業進行檢查和評估，確保其生產過程符合國際標準和規範。
- 建立疫苗不良反應監測系統: 建立完善的疫苗不良反應監測系統，及時收集和分析疫苗不良反應數據，並採取相應的措施，保障民眾的健康安全。* 制定疫苗緊急使用授權機制: 在疫情緊急情況下，建立疫苗緊急使用授權機制，加速疫苗的上市和使用，以有效控制疫情的蔓延。
總結
本報告探討了台灣麻疹疫苗短缺的現況、原因及生技產業的機會與挑戰。研究指出，疫苗短缺並非單純的供應不足，而是供應鏈脆弱性、疫苗分配效率、資訊透明度、民眾接種觀念以及診所端疫苗調度等多重因素交織的結果。雖然官方宣稱疫苗總庫存量充足，但從中央到地方的疫苗調度效率、診所與官方之間的資訊落差，以及民眾對疫苗和麻疹風險的認知，都存在改善空間。此外，台灣疫苗供應過度依賴國際藥廠，一旦國際供應出現波動，國內疫苗供應便可能受到影響，凸顯了發展國產疫苗的重要性。
面對此一挑戰，台灣生技產業迎來發展契機。除了加強國產疫苗的研發與生產，包含新一代疫苗技術的研發及疫苗產能的提升外，完善冷鏈物流與儲存系統、加強公眾溝通與疫苗安全宣導、拓展國際合作與疫苗外交，以及健全疫苗相關法規與監管機制，都是確保疫苗供應穩定和提升民眾接種意願的關鍵。
未來，台灣應積極投入新一代疫苗技術的研發，例如 mRNA 疫苗、次單位蛋白疫苗等，並建立完善的疫苗產業生態系統，從上游的原料供應到下游的疫苗生產和配送。同時，政府應持續提供政策支持，鼓勵企業投入疫苗研發和生產，並加強與國際的合作，以確保疫苗的公平分配和取得。唯有透過產、官、學、研的共同努力，以及提升民眾對疫苗的信心，才能有效控制麻疹疫情，保障國民健康。
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原始資料來源: GO-AI-0號機, 9 Jan 2025
