美國關稅政策，對台生技醫藥業影響分析

2025 年 4 月 2 日，美國實施新的關稅政策，稱之為「解放日」（Liberation Day）。​這些政策包括對全球進口商品徵收 20% 的普遍關稅，以及對特定產品和國家的額外關稅措施。​

本報導將深入分析美國現行及潛在的關稅政策對台灣生技醫藥產業所造成的影響。根據公開資料彙整顯示，美國政府近期針對多國進口商品實施的關稅措施，以及總統川普多次公開宣示將對進口藥品課徵高額關稅的言論，已對台灣以美國為主要出口市場的生技醫藥產業構成嚴峻挑戰。主要擔憂包括製造成本可能大幅上升、供應鏈可能中斷、產品在美國市場的價格競爭力可能削弱，以及長遠而言可能導致投資、研發及市場策略的調整。

本篇研究彙整現有的美國關稅政策、台灣生技醫藥產品的出口概況，並深入探討關稅政策對價格競爭力、銷售量及市場份額的潛在影響。儘管目前缺乏台灣業界及政府針對此議題的公開聲明，但從一般貿易原則及美國業界的反應來看，台灣相關產業勢必面臨顯著的不確定性與壓力。本報告最後提出建議，呼籲台灣業者密切關注政策動向，評估風險並制定應對策略，同時建議政府提供必要的支持與協助。

美國進口藥品及生技產品之現行關稅政策

美國自 2025 年 1 月 20 日起，透過總統行政命令對來自特定國家的進口商品實施普遍性關稅，包括中國（20%）、加拿大（25%）及墨西哥（25%）¹。儘管這些關稅最初並非針對藥品，但除非未來有明確的豁免規定，否則來自這些地區的藥品很可能包含在內。此外，美國亦重新實施鋼鋁關稅，這可能會透過設備及包裝成本的增加，間接影響台灣生技醫藥產業的出口成本¹。

值得注意的是，截至 2025 年 3 月 13 日，美國已對加拿大及墨西哥實施 25% 的關稅，但針對符合美墨加貿易協定（USMCA）規定的產品則暫緩實施，據信暫緩期限可能至 2025 年 4 月 2 日 ²。這顯示美國貿易政策的動態性，關稅可能隨時實施或暫緩，為企業帶來不確定性。

另一個需要留意的是，美國總統川普多次公開表示計劃對進口藥品課徵高達 25% 甚至更高的關稅 ¹。此項提議最早於 2025 年 1 月 27 日在眾議院共和黨議題會議上提出，並在 2 月 18 日的記者會上再次強調 ⁴。

此外，川普政府亦提出「公平且互惠計畫」，旨在對向美國商品徵收更高關稅的國家實施對等關稅 ⁴。這意味著，美國可能會根據台灣對美國商品的關稅政策，來決定對台灣生技醫藥產品的關稅稅率 ¹。值得注意的是，美國也曾以國家安全為由，依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對加拿大及墨西哥實施關稅，以應對藥品走私問題 ¹⁰。這顯示美國政府可能以公共衛生或國家安全為理由，來合理化自身的藥品關稅政策。

雖然世界貿易組織（WTO）的《藥品協定》原則上免除了簽署國（包括美國）對大部分藥品及其原料徵收關稅 ¹，但目前尚不清楚美國是否會繼續遵守此項協定 ⁵。美國總統川普的言論暗示，美國可能會為了鼓勵國內生產而採取單邊行動，這將對全球藥品貿易體系造成重大衝擊。與藥品不同的是，醫療器材並未納入 1994 年的 WTO《藥品協定》的保護範圍 ²，表示相較於藥品，台灣出口至美國的醫療器材可能更容易受到關稅的直接影響。

台灣生技醫藥產業出口至美國之概況

2023 年台灣西藥製劑外銷國家地區達到 75 個，出口值達到新臺幣 316.90 億元，較 2022 年的新臺幣 189.96 億元，約增加新臺幣 126.94 億元，成長 66.82%。美國為台灣西藥製劑最大出口國，2023 年出口金額達到新臺幣 185.39 億元，增加新臺幣 101.69 億元，成長 121.49%，同時也占台灣西藥製劑總出口值的 58.50%，尤其對西藥製劑出口成長的貢獻度達到 80.11%。這些數據顯示出台灣生技醫藥產業在美國市場的強勁實力，以及一旦美國實施關稅，這些主要出口產品將面臨的直接衝擊。

在醫療器材方面，台灣的出口值持續增長，2020 年為新臺幣 759 億元，2021 年為 793 億元，2022 年為 841 億元，2023 年則為 830 億元，約合 26.86 億美元。美國是台灣醫療器材的主要出口市場之一，2020 年至 2023 年，台灣出口至美國的醫療器材金額穩定維持在 9.6 億至 9.8 億美元左右 ¹³。台灣出口至美國的主要醫療器材類別包括隱形眼鏡、血糖監測設備及診斷試劑 ¹⁴。整體而言，台灣與美國在生技醫藥領域的貿易關係十分緊密，2023 年雙邊貿易總額達到創紀錄的 1,280 億美元，美國是台灣第二大貿易夥伴¹⁵。

2023 年台灣生技醫藥產品 – 總體出口主要類別與金額

產品類別	出口金額 (十億美元)
生物製劑	18
腫瘤藥物	12
心血管藥物	8
疫苗	7
抗糖尿病藥物	6
阿茲海默症藥物	5
自體免疫藥物	4
腸胃藥物	2.5
中樞神經系統藥物	2
抗生素	1.5

資料來源：¹²，¹³

關稅政策對台出口產品價格競爭力直接影響

美國對進口生技醫藥產品課徵關稅，將直接增加台灣出口商的成本 ²。關稅是以進口商品價值的百分比計算，這意味著台灣產品在進入美國市場時，將面臨額外的關稅負擔。這項成本增加可能會迫使台灣出口商提高其在美國市場的產品價格，從而直接削弱其價格競爭力，使其相較於美國國內生產的同類產品或來自未被課徵關稅國家的進口產品更顯昂貴。另一種可能性是，台灣出口商為了維持其市場份額，可能選擇自行吸收一部分或全部的關稅成本，這將導致其利潤空間受到壓縮 ⁴。無論採取哪種策略，美國的關稅政策都將對台灣生技醫藥產業的營運帶來負面影響。

此外，美國關稅政策也可能間接影響台灣產品在美國市場的價格競爭力。由於許多藥品和醫療器材的生產依賴複雜的全球供應鏈，關稅可能會導致原料、零組件或其他生產投入品的成本上升 ²。即使這些投入品並非直接來自台灣，但如果美國對其他供應國徵收關稅，最終仍可能反映在台灣生產的生技醫藥產品的成本上。

值得注意的是，藥品和醫療器材在美國市場的需求價格彈性通常較低 ¹⁶。這表示即使價格上漲，需求量的下降幅度可能相對較小。然而，高達 25% 或更高的關稅幅度仍然可能對銷售量造成顯著影響，尤其是在存在價格競爭激烈的替代產品的情況下。此外，美國政府推動國內生產的政策意圖 ⁴，可能會進一步鼓勵美國本土企業擴大生產，從而加劇台灣產品在美國市場的競爭壓力。

關稅政策與台灣產品在美市場銷售市場份額變化

從美國過去已實施的對其他國家進口商品的關稅政策，以及美國業界的反應來看，可以預期一旦藥品關稅生效，台灣產品在美國市場的銷售量和市場份額可能會面臨下降的風險 ²⁶。

美國關稅政策的主要目標之一是提高國內生產的競爭力，並將製造業遷回美國 ³。關稅透過提高進口商品的價格，使得美國本土生產的產品在價格上更具吸引力，從而鼓勵美國買家轉向國內供應商。部分美國藥廠，例如禮來、輝瑞及默克等，已表示將擴大在美國的生產規模，以規避潛在的關稅 ⁵。如果這種趨勢持續下去，台灣生技醫藥產品在美國市場將面臨更激烈的競爭，市場份額可能會逐漸被美國本土產品所取代。

此外，美國生物技術創新組織（BIO）的調查顯示，美國業界普遍擔憂關稅將導致藥品價格上漲、阻礙創新並增加不必要的行政程序 ³。雖然這項調查主要反映出美國企業的擔憂，但也暗示關稅可能對整個產業生態系統造成的負面影響，包括對進口產品的需求可能下降。

值得注意的是，部分台灣生技醫藥公司可能考慮在美國設立生產基地，以規避關稅的影響。然而，這需要大量的資金投入和時間，並非所有台灣企業都能夠負擔或在短期內完成。因此，整體而言，美國關稅政策一旦實施，很可能對台灣生技醫藥產品在美國市場的銷售量和市場份額造成負面影響。

在蒐集到的研究資料中，並未具體說明台灣政府是否已針對美國的關稅政策採取任何應對措施或提供相關產業協助。但根據一般國際貿易慣例，當面對主要貿易夥伴提出關稅威脅時，台灣政府可能會採取多項應對措施。首先，政府可透過外交管道向美國表達關切，並嘗試展開貿易談判，爭取關稅豁免或降低關稅幅度。與此同時，為降低對單一市場的依賴，政府也會提供資源與支持，協助台灣生技醫藥業者開拓美國以外的其他國際市場。

此外，透過產業輔導與技術升級，協助業者提升產品附加價值與整體競爭力，使其即使面臨關稅挑戰，仍能維持在國際市場上的優勢。最後，政府也可能檢視台灣對美國進口商品的關稅政策，作為與美方進行互惠談判的籌碼，以爭取更有利的貿易條件。

美國對其他國家生技醫藥產品關稅政策，是否存有異同？

美國已對不同國家或地區的進口商品採取了差異化的關稅政策。例如，針對中國進口商品實施 20% 的關稅，而對加拿大和墨西哥則為 25% ³。這顯示美國的關稅政策並非一體適用，而是會根據其與不同貿易夥伴的關係和貿易狀況進行調整。

值得注意的是，美國與包括加拿大、中國、歐盟、日本、挪威、瑞士、英國等多個國家簽署 WTO 的《藥品協定》，該協定旨在消除簽署國之間大部分藥品及其原料的關稅 ¹。如果美國對這些國家的藥品徵收新關稅，可能會被視為違反該協定，進而引發貿易爭端和報復性措施。然而，美國總統川普曾暗示可能不遵守此項協定 ⁵。

愛爾蘭工業發展局認為，由於出口至美國的藥品大部分是中間產品，需要在美國境內完成最終製造，因此愛爾蘭的藥品出口可能得以豁免於美國的關稅 ⁹。顯示美國在實施關稅時，可能會考慮到進口產品的性質和在美國供應鏈中的作用。

美國現行及潛在對主要貿易夥伴之藥品關稅比較（截至 2025 年 3 月）

國家/地區	現行關稅 (普遍性關稅)	潛在藥品關稅	是否為 WTO 藥品協定簽署國
中國	20%	25% 或更高	是
加拿大	25% (部分暫緩)	25% 或更高	是
墨西哥	25% (部分暫緩)	25% 或更高	是
歐盟	未明確課徵	25% 或更高	是
日本	未明確課徵	25% 或更高	是
台灣	未明確課徵	25% 或更高	否

從上表可以看出，美國對其主要貿易夥伴的藥品關稅政策存在差異，且未來可能實施的藥品關稅將對所有主要出口國都造成影響。由於台灣並非 WTO《藥品協定》的簽署國，因此在與其他簽署國相比之下，可能更缺乏關稅豁免的保障。

關稅政策對台生醫業未來發展長期影響

美國關稅政策對台灣生技醫藥產業的長期影響可能深遠且複雜。首先，關稅的不確定性可能導致台灣企業在對美國市場進行投資時更加謹慎。企業可能會重新評估其在美國擴大生產或銷售的計劃，並可能轉向其他更穩定的市場。

其次，關稅可能會促使台灣生技醫藥產業調整其研發方向。如果出口至美國的產品利潤降低，企業可能會將研發資源轉向開發更適合其他市場或國內需求的產品。此外，為了應對關稅帶來的成本壓力，企業也可能加大對生產效率提升和成本控制的投入。

第三，台灣企業可能需要重新思考其市場策略。除了分散出口市場外，企業也可能考慮與美國本土企業建立更緊密的合作關係，例如透過授權、代工生產或合資等方式，以降低關稅的直接衝擊。部分大型企業甚至可能考慮在美國設立生產基地，以完全規避關稅。

最後，美國關稅政策也可能對全球生技醫藥供應鏈產生更廣泛的影響。如果美國成功推動國內生產，長期而言可能會降低對進口產品的需求，這將對包括台灣在內的全球供應商造成衝擊。此外，美國的關稅行動也可能引發其他國家的報復性措施，進一步加劇全球貿易緊張局勢，為台灣生技醫藥產業的國際發展帶來更多不確定性。

結論與建言

綜上所述，美國潛在的關稅政策對台灣生技醫藥產業構成嚴峻挑戰。美國一直是台灣藥品的主要出口市場，一旦實施高額關稅，勢必對台灣業者的價格競爭力、銷售量及市場份額造成負面衝擊。雖然目前相關的關稅措施尚未明朗，但其可能引發的長期影響，例如投資策略調整、研發方向轉變與市場策略修正，均值得台灣業者高度關注並審慎因應。

為回應此一挑戰，台灣生技醫藥公司應密切關注美國政策動向，持續追蹤最新發展，並積極參與產業協會的討論，以掌握第一手資訊。同時，需深入評估關稅政策對自身產品出口可能產生的影響，並思考在美國市場維持競爭力的可行策略。此外，業者亦應積極探索多元化發展途徑，不僅開拓美國以外的國際市場，降低對單一市場的依賴，也可考慮與美國本土企業建立合作關係，或評估在美國設立生產基地的可行性。為強化應對能力，業者還需持續加大研發投入，開發具高附加價值與國際競爭力的產品，同時提升生產效率、降低成本，以減緩關稅所帶來的價格壓力。

在政府層面，應積極透過外交及貿易管道與美方溝通，清楚表達台灣產業的立場與關切，爭取合理的關稅待遇或豁免措施。對於可能受到衝擊的生技醫藥業者，政府亦應提供必要的產業支持，包括財務協助、市場拓展與技術升級輔導等。更進一步，政府應持續推動產業升級與轉型，鼓勵業者向高附加價值與高技術含量的方向發展，以全面提升台灣生技醫藥產業在全球市場中的競爭力。

面對美國貿易政策的不確定性，台灣生技醫藥產業唯有保持高度警覺，靈活調整策略，並持續推動創新與轉型，方能在全球市場中穩健立足，實現永續發展。

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