2050 淨零計畫，台灣如何規劃「淨零排放」抗暖化？

為了對抗全球暖化所造成的氣候危機，台灣於 2022 年 3 月發布「2050 淨零排放路徑」，正式加入全球超過 130 國家所承諾之 2050 年達成「淨零排放」的氣候承諾目標。而為了要阻止地球持續升溫，減碳、淨零排放都是重要指標，希望能在 2050 年達到將全球碳排放要降至 2005 年的水準。

同時，政府也宣示，將 2050年要達到淨零排放與目標寫入「氣候變遷因應法」，並公布政府將在2030 年前投入 9,000 億元預算推動減碳，其中新增預算 3,200 億，未來八年平均每年投入淨零的相關預算超過千億元。

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淨零排放、碳中和以及氣候中和是一樣的嗎？

「淨零排放（net zero）」是指在特定一段時間內，全球人為造成的溫室氣體排放量，扣除人為移除的量等於零。也就是，淨零並不是不排放，而是盡力讓人為造成的溫室氣體排放極小化。而「碳中和（Carbon Neutral）」指的是，企業、組織或政府在特定一段時間的二氧化碳排放量，透過植樹、使用再生能源等方式累積的減碳量相互抵銷、清除；不同於淨零排放則是強調「人為造成的溫室氣體排放量」。最後是「氣候中和（Climate Neutral）」，這是努力讓各種溫室氣體或其他造成暖化效應的活動，藉由削減、移除等方式，來加以抵消。相較於淨零排放或碳中和，「氣候中和」不只涵蓋溫室氣體，也包含非溫室氣體的輻射效應，像是土地利用變化對氣候系統的影響等。

台灣的「2050 淨零排放路徑」說的是什麼？

多數國家已設定淨零排放目標以呼應全球淨零趨勢，歐盟更提出「碳邊境調整機制 (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)」要求進口產品依碳含量繳交 CBAM 憑證，以加速各國減碳進程。

台灣的「2050 淨零排放路徑」主要以四大目標為主：能源轉型更安全、產業轉型更具競爭力、生活轉型更永續以及社會轉型證據韌性；預計這些轉型將促進經濟成長，帶動民間投資，並創造更多綠色就業機會。以下為各目標

能源轉型更安全：希望藉由擴大再生能源設置，提升自產能源占比，可翻轉高進口能源依賴風險，使進口能源依存度由 2021 年 97.4%，降至 2050 年 50% 以下，降低國際能源市場衝擊與價格波動對我國能源安全影響。

產業轉型更具競爭力，其中包括：

持續推動綠能布建提供足夠綠電外，同步帶動綠能產業鏈及本土供應鏈成長。
推動產業滿足供應鏈與全球綠色倡議要求，並結合 ICT 產業優勢，提供更高效、更低碳、更智慧的製程。
進行前瞻技術布局，並發展本土優勢技術加速商業化，瞄準全球淨零轉型商機。

生活轉型更永續：透過全民對話，包含以製造業為主的產業端，與以年輕世代為主的社會大眾溝通對話，提升全民對氣候變遷及淨零轉型之認知與共識，進而引發全民行為改變，從食、衣、住、行各面向著手，改變生活型態、落實低碳生活；同時誘發廠商建構低碳商業模式，創造綠生活產業鏈。

社會轉型更具韌性：透過社會溝通，鑑別淨零路徑可能帶來的衝擊，以及能源、產業、生活、科研和法制各項減碳方案可能的矛盾或是衝突點。再者，全面綜合地考量所有減碳方案之間的相關與連動性，分析各方案輕重緩急的優先順序，再制定跨域的推動計畫和配套因應措施，確保符合社會公正。

台灣的「2050 淨零排放路徑」的規劃

針對未來淨零計畫，台灣參考國際能源總署 (International Energy Agency, IEA)、美國、歐盟、韓國等淨零排放能源路徑進行規劃，共分成兩階段：

短期（至 2030 年）達到低碳標準：執行目前可行減碳措施，致力減少能源使用與非能源使用碳排放。
- 能源系統：透過能源轉型，增加綠能，優先推動已成熟的風電和光電，並布局地熱與海洋能技術研發；增加天然氣以減少燃煤的使用。
長期（至 2050 年）朝「零碳」發展：布局長期淨零規劃，使發展中的淨零技術可如期到位，並調整能源、產業結構與社會生活型態。
- 能源系統：極大化布建再生能源，並透過燃氣機組搭配碳捕捉再利用及封存(Carbon Capture, Utilization and Storage, CCUS)以及導入氫能發電，來建構零碳電力系統。燃煤則基於戰略安全考量轉為備用。
- 極大化各產業部門及民生用具之電氣化：減少非電力之碳排放，集中改善電力部門零碳能源占比。
- 積極投入各種技術開發：包括高效率的風電及光電發電技術、碳捕捉再利用及封存(CCUS)、氫能發電及運用之技術。

根據規劃，台灣在短期內將不再建設新燃煤電廠，且將陸續擴增再生能源裝置容量，達成100％智慧電網布建、燃煤/燃氣電廠依 CCUS 發展進程導入運用，最終布建超過 60%發電占比之再生能源；此外，亦須搭配產業住商運輸等需求端之各階段管理措施，藉以達成 2050 淨零排放之長期目標。（請參閱圖一）

圖一、臺灣淨零轉型路徑規劃之階段里程碑來源：國家發展委員會，臺灣2050淨零排放路徑及策略報告書

如何達到「淨零」的目標

為達到淨零排放目標，臺灣擬採四大策略、兩大基礎來推動轉型。以下為各項策略以及基礎說明：（請參閱圖二）

「能源及產業轉型篇」：針對工商團體對於推動淨零排放所可能有的疑慮，說明整體轉型過程以及策略，以及政府如何協助企業進行淨零轉型。
「未來生活篇」：則從食衣住行著手，希望透過民眾行為的改變，減少碳排。
「社會支持篇」：則論述整體社會在面對此巨大議題時，將要如何顧及各方角度，以及取得社會共識
「科研基礎篇」及「法制基礎篇」：說明在推動上述四種轉型策略時，共同需要的基礎環境應該如何建置。

圖二、臺灣淨零轉型之策略與基礎來源：國家發展委員會，臺灣2050淨零排放路徑及策略報告書

理想很豐滿，現實很骨感？

事實上，要做到 2050 年淨零排放，無法單靠現有技術與政策實現，需要加大能源結構轉型、投資創新產業、擴大政策與生活轉型範疇。因此，特別規劃出「十二項關鍵戰略」來整合跨部會資源，藉以支持所有投入的個人、企業及相關非政府組織。將就能源、產業、生活轉型政策預期增長的十二個重要領域制定行動計畫，藉以因應未來國際協議與我國全球定位所設定之淨零目標，並藉此展現具體前景。（請參閱圖三）